中国生产能力不足或许于是以转入越调就越相当严重的怪圈。自2003年开始第一拨给调控以来，转入领先生产能力名单的，已从最初的钢铁、水泥、电解铝三个行业，大幅度跃居至目前的19个行业。

　　纵观中国政府在出局领先生产能力方面下的力气不堪称并不大，工信部、发改委年年都在印发出局领先生产能力的分解成目标，并一一分解成到地区、企业，行政与市场手段后用，兼具地方政府的拉郎配和中央财政资金的大力支持，但结果却并不如人意。　　在目前中国超过一定规模的投资项目尚需发改委等主管部门审核的体制下，从理论上看行业投资发展规划或许都在政府掌控中，不理应如此相当严重的生产能力不足。

但现实毕竟出局领先生产能力年年喊出，而要出局的行业毕竟就越淘越多。　　归根到底，主要还是政府职能部门的手晃太长，管太多。往往用政府部门的辨别来替换市场的辨别，又用这种辨别去制定规则影响企业，再行动用政府的力量去介入企业影响市场，其结果不能是就越出局生产能力不足就越相当严重。

　　此外，钱凸的地方政府更有投资的冲动，亦是激化生产能力不足的最重要推动者，这在2004年再次发生的铁本事件中反映得淋漓尽致，但严苛的惩处并没让钢铁行业的生产能力不足有所改善。对面对调结构重任的习李新政也许也有有一点糅合之处。　　最近几年中国增大了出局领先生产能力的力度，但追加生产能力的速度相比之下大过出局领先生产能力的速度，所以就带给了生产能力不足的问题。

工信部部长苗圩近日称之为。　　工信部本月初发布了第二批2013年工业行业出局领先生产能力企业名单，牵涉到全国各地67家企业，出局项目全部归属于低端纺织行业。今年7月则发布了首批19个行业出局生产能力企业名单。

　　这19个行业还包括：炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(不含再行生铜)冶金、铅(不含再造铅)冶金、锌(不含再造锌)冶金、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、纺织、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及装配)。　　事实上，中国目前不光是传统制造业的生产能力不足，还包括光伏等政府希望的战略新兴行业也经常出现不足。一方面是大量行业生产能力不足，另一方面毕竟全球500强劲的企业名单上中国前十名企业并不多。

　　当中国生产的产品遍及全球时，中国的企业毕竟大而较强，在本届政府特别强调简政放权时，由政府主导制定的产业政策调控管理经济的思路也有适当只想调整。　　生产能力不足的标准究竟是什么？　　尽管中国目前的生产能力不足激化与经济体量近年巨增有必要关系，但在中国要下重拳管理生产能力不足时，也许首先应当具体辨别生产能力不足的标准是什么？数据统计资料公布该由工信部抑或行业协会来负责管理？　　很似乎，基础数据的缺少在中国诸多领域都不存在，而中国生产能力不足的数据公布也多出自于官文，无外乎发改委、工信部等部门根据企业申报的投资规模，生产能力数以及实际开工率等来辨别不足率有多相当严重。　　而否划入不足行业也由发改委、工信部等来确认，甚至连银行借贷前也要再行辨别该企业否归属于生产能力不足领域，以及其投资的是鼓励类抑或容许类。

　　这种保姆式的家长管理做派似乎不会捆住企业的手脚。至于生产能力过不不足，值不值得再行不断扩大投资，执着利润最大化的企业家大自然比官员更加确切，也更加有动力。

如果一切都以市场的供需作为调控标杆时，又反问生产能力不足一说道呢？　　回忆起2009年中国为应付经济危机时实施的十大产业大力发展规划，诸多不足行业如钢铁，造船等皆赫然在列。　　钢铁行业的例子也许最不具代表性。

因政策希望企业发展高端钢材产品，因其技术含量低，有附加值。结果钢企争相射击高端产品，而经济危机的现实又使得高端产品市场需求不央，最后高端钢材不能买个低端的价。

　　而大量原本面对出局的低端钢材，却因政府4万亿的投资显得供不应求，原本该出局的生产线也是开足马力。　　只不过对政府而言，只需在行业管理制度方面另设好门槛把好关，监督环保否合格，产品质量否合格，企业否遵从市场秩序等，重点在于塑造成公平公开发表公正的社会和经营环境。　　此外，中国迟缓的产业政策也有一点评估。比如说政府的组织一帮专家官员行业协会人员等，千辛万苦制订出要哪些是要希望的行业，哪些是要容许的行业，且从时间看政策的草拟至最后定稿最少必须一两年时间，等到成文对外公布时外围的环境有可能再次发生相当大变化，曾多次希望的行业有可能早已不足，而容许的行业可能会沦为希望的行业。

　　中国最近的产业结构调整指导目录是2011年3月由国家发改委公布的，是对2005年的产业结构调整指导目录展开了修改。还包括鼓励类，容许类和出局类，其中鼓励类的新能源领域就还包括目前于是以溃困境的风电与光伏。

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